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| 【節能】我國節能減排任務的主要對象解析 |
| （時間:2013-7-17 11:03:00） |
“2013年上半年，工業單位增加值能耗預計下降7%左右，就目前而言，已超額完成了年度下降5%的預期目標，工業節能效果好于全年預期。”賽迪研究院副院長楊拴昌在2013年中國工業和信息化論壇(二季度)上總結上半年工業節能減排的形勢時表示。
上半年，工業節能效果好于全年預期，節能減排長效機制進一步完善，終端用能產品能效水平顯著提升。但西部地區節能減排形勢十分嚴峻，四大高載能行業節能和主要污染物減排壓力較大。楊拴昌認為，下半年，節能環保產業將進入加速發展階段，工業能源消費量增速將放緩，但部分地區工業節能減排形勢不容樂觀，部分高載能行業節能減排壓力進一步增大。
西部工業能耗快速增長
在國內經濟下行壓力加大和工業生產增速放緩的背景下，工業能源消費量增速平穩。以工業用電量為例，1~5月，全國工業用電量同比增長4.6%，增速較去年同期提高0.9個百分點，低于全社會用電量增速0.3個百分點。
不過，鋼鐵、有色、化工和建材四大高載能行業用電量均保持快速增長態勢，同比增長4.6%，增速比去年同期提高3.2個百分點。其中，建材、鋼鐵和有色行業用電增速分別比上年同期提高3.9、8.7和0.1個百分點。從行業單位工業增加值能耗來看，四大高載能行業的電力消費彈性系數均小于1，說明行業單位工業增加值能耗均呈下降態勢，其中建材、鋼鐵行業單位工業增加值能耗下降速度趨緩。
不僅如此，部分高載能產品產量也同比快速增加，乙烯、水泥、平板玻璃、粗鋼和十種有色金屬產量同比增速分別比去年同期提高6.8、3.9、11.5、5.8和5.8個百分點。高載能行業是二氧化硫、氮氧化物等主要污染物產生和排放的重點領域，產量快速增長將使污染物減排壓力增大。
從地區來看，1~5月，西部地區工業能耗超全國平均水平，節能減排形勢仍然十分嚴峻。由于西部地區工業經濟的高速增長主要依賴于工業重大項目的支撐，已建成的一批煤化工、鋼鐵、有色、建材等項目產能在2013年正逐步釋放，由此導致西部地區工業能耗快速增長。
企業內生動力不足
雖然上半年工業節能效果好于全年預期，但也要清醒地認識到，我國工業節能減排領域仍然存在著一系列問題，比如重工業能源消耗比重偏大、企業節能減排內生動力不足等。
從統計數據看，5月份，輕工業增加值同比增速為8.0%，重工業同比增速為9.8%，重工業保持領先。從2012年8月開始，重工業已經連續10個月保持同比增速快于輕工業，重工業是用電量的大戶，約占工業用電總量的83.5%，因此，工業結構重化的趨勢勢必對節能減排形成制約。
企業節能減排內生動力不足也是值得關注的問題。目前，在工業品價格下行壓力不減且需求難以大幅回升的情況下，工業企業整體利潤改善空間有限，尤其是鋼鐵、建材等高載能行業利潤水平較低或呈下降趨勢。統計數據顯示，1~4月，我國大中型鋼鐵企業銷售利潤率為0.23%，處于工業行業最低水平;一季度，水泥行業利潤同比下降86%。“企業效益好的時候，無暇顧及節能減排，企業效益不好的時候，更無資金用于開展節能減排工作，工業企業尤其是高載能行業企業節能減排內生動力不足。”楊拴昌坦言。
產業進入加速發展階段
展望2013年下半年，節能環保產業將進入加速發展階段，工業能源消費量增速將放緩，但部分地區工業節能減排形勢不容樂觀，部分高載能行業節能減排壓力將進一步增大。
2013年，受經濟增速回落和工業生產增速放緩的影響，工業能源消費量增速將趨緩，預計2013年我國能夠完成全年節能目標。但是，隨著部分地區大批工業項目陸續開工投產，將帶動地區能源消費快速增長。根據發改委公布的《各地區2013年1~4月節能目標完成情況晴雨表》，云南、新疆預警等級為一級，青海、寧夏預警等級為二級，可見，我國部分地區節能形勢依然嚴峻。
不僅如此，在目前有效需求依然不足的情況下，鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等多個高載能行業產能過剩問題仍在進一步顯現。2012年，我國粗鋼、水泥、平板玻璃和電解鋁的產能利用率分別為76%、79%、80%和74%，2013年這種產能過剩的趨勢將繼續延續，去產能化迫在眉睫。除此以外，盡管相關部委已經明確下達淘汰落后產能任務，但執行的情況并不樂觀，我國高載能行業投資還在不斷加快，產能過剩的風險仍在累積。隨著高載能行業的高速發展，其節能減排壓力進一步增大。
與此相對，我國節能環保產業預計將進入快速發展階段。目前，有關部門正在加快制訂節能、環保、資源循環利用等產業的重大技術裝備和產品的產業化實施方案，以提升節能環保產業的技術水平和競爭能力。隨著國務院關于加強內燃機節能減排有關意見的落實，及工信部節能與綠色專項行動的展開，必將促進我國內燃機、電機和工業鍋爐能效水平的提升。除此以外，為提升重點行業減排技術水平，環境保護部組織制定并發布了水泥、鋼鐵、硫酸和涉揮發性有機物等產業的污染防治技術政策文件。上述政策措施的出臺和落實，必將促進節能環保產業快速發展，也將帶動工業節能減排技術水平的提升。
利用信息化提升管理水平
面對部分地區工業節能減排不容樂觀、高載能行業節能減排壓力進一步增大等嚴峻形勢，楊拴昌提出，下一步，應采取遏制產能過剩行業盲目擴展、開展環保專項行動、整治違法排污企業、建立工業節能減排形勢分析制度等政策措施。
在工業領域建立節能減排形勢分析制度，是指監測分析和跟蹤全國工業節能減排動態情況，及時發現苗頭性、傾向性問題，在此基礎之上，提出針對性強、可操作性強的政策措施建議。該項制度要求在管理手段上，利用信息化提升全國工業節能減排管理能力。
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