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| 【節(jié)能】開封：節(jié)能改造惠及民生 |
| （時間:2012-11-26 9:19:12） |
2010年，河南省城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動計劃的春風吹遍了古都開封的每個角落，并有計劃、有步驟全面展開，整體推進。
“堅持實施惠民工程，強力推進節(jié)能改造，這是開封市貫徹落實河南省城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動計劃的眾多亮點工程之一�！�11月23日，開封市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責人說。
近三年，開封市先后完成和正在完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造任務65.94萬平方米，其中，“永合·麗景”花園小區(qū)16.14萬平方米節(jié)能改造項目，還被評為河南省“十佳節(jié)能建筑”之一。今年以來，開封市已完成25.1萬平方米節(jié)能改造項目。
部門協(xié)作聯(lián)動
推進節(jié)能改造
既有居住建筑節(jié)能改造工作，難度大，經(jīng)驗少，任務艱巨。為此，開封市把既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作，作為2011年全市十五項民生工程之一，列入了各區(qū)政府及市直有關(guān)部門年度責任目標任務。開封市政府成立了領(lǐng)導小組和項目工程指揮部，多次召開會議，聽取情況匯報，總結(jié)經(jīng)驗教訓，研究改造方案，千方百計保證目標任務完成。開封市各有關(guān)區(qū)政府及其住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局成立由區(qū)領(lǐng)導任指揮長的項目工程指揮部及辦公室，負責本轄區(qū)節(jié)能改造工程項目的組織實施工作，各有關(guān)業(yè)主委員會作為項目工程建設(shè)單位負責具體落實。
為逐步建立既有居住建筑節(jié)能改造工作的長效機制，從2010年開始，開封市就把任務分解到各有關(guān)區(qū)政府和市、區(qū)有關(guān)行政主管部門，實行兩級政府掛帥，兩級部門管理的節(jié)能改造工作責任機制。開封市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財政局密切配合，主動開展工作。開封市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局堅持每周召開節(jié)能改造工作例會，開封市財政局如期撥付國家和省財政獎勵補貼資金，積極籌措市本級節(jié)能改造補貼資金并嚴格監(jiān)管，保證了全市節(jié)能改造責任目標任務落到實處。
克服改造三難
減輕業(yè)主負擔
實施既有居住建筑節(jié)能改造有“三難”，即確定改造項目難，動員居民自愿難，化解業(yè)主問題難。開封市始終把政府放心和業(yè)主滿意作為節(jié)能改造工作的根本標準，積極探索行之有效的辦法。
開封市確定改造項目堅持同步改造與因地制宜相結(jié)合。政策要求供熱計量應與外圍護結(jié)構(gòu)改造同步進行，但由于種種原因，客觀上很難達到同步。針對這一實際情況，開封市從實際出發(fā)，創(chuàng)新思路，探索出既符合政策精神，又適合本市特點的節(jié)能改造模式。
“說一千道一萬，居民最關(guān)心自己拿多少錢�！睘闇p輕業(yè)主負擔，在國家和省財政獎勵補貼資金基礎(chǔ)上，開封市財政協(xié)調(diào)資金，對節(jié)能改造工程每平方米給予45元補貼，有效發(fā)揮節(jié)能改造工作引導作用，居民出資實施節(jié)能改造的積極性不斷提高。
實踐證明：居民反映的問題解決晚了不行，不解決更不行。開封市通過市長專線、在小區(qū)設(shè)立舉報箱等形式，對業(yè)主反映的安全、質(zhì)量和文明施工等問題，要求有關(guān)部門和單位及時研究解決，對住戶反映因施工造成的個性問題，要求施工單位必須在24小時以內(nèi)徹底解決。三年來，開封市節(jié)能改造小區(qū)7個，住戶共計4074戶，滿意和基本滿意率為99%。小區(qū)用熱能耗與改造前同比下降65%，居民用熱費同比下降平均約2/3。
抓好五個環(huán)節(jié)
強化監(jiān)督管理
既有居住建筑節(jié)能改造工程，由于其性質(zhì)獨特，面對的人員復雜，決定了各級主管部門及工程四方責任主體存在較大監(jiān)管難度。為此，開封市重點抓好“五個環(huán)節(jié)”：
——精選施工隊伍。開封市、區(qū)節(jié)能改造指揮部加強對招標工作指導，讓素質(zhì)高、實力強、信譽好的施工隊伍參與投標。制定具體評標辦法做到“三個注重”，即注重投標企業(yè)以往的業(yè)績，注重投標隊伍的整體素質(zhì)，注重投標單位施工組織方案。最終，通過公平、公正、公開的招標程序和條件，優(yōu)中選優(yōu)，確定中標單位。
——嚴把材料準入。開封市要求主管部門嚴把“六關(guān)”： 材料準入關(guān)、設(shè)計關(guān)、檢測關(guān)、施工關(guān)、認定關(guān)、備案關(guān)。在材料選定上，必須是經(jīng)過省市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門登記備案的材料；在材料使用上，堅持見證取樣和抽檢相結(jié)合。凡發(fā)現(xiàn)不符合要求的材料，立即責令其退場，直到更換并使用符合要求的材料為止。
——加強現(xiàn)場管理。按照“誰主管、誰建設(shè)、誰監(jiān)理、誰施工、誰負責”的原則，明確要求各有關(guān)責任主體，必須著眼每家每戶利益，充分考慮小區(qū)社會影響，圍繞工程進度、質(zhì)量、安全和文明施工，切實加強現(xiàn)場管理，發(fā)現(xiàn)問題，立即督促整改，直到達標為止。
——強化竣工驗收。依據(jù)國家和省既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造驗收規(guī)范，開封市嚴格按照程序進行各級驗收。此外，開封市還要求各級指揮部組織四方責任主體，邀請本小區(qū)業(yè)主代表、各棟樓樓長，對工程改造情況，進行一棟樓一棟樓的查驗、評議，對其提出的合理化意見和建議，責令施工單位進行再整改，直到業(yè)主簽字同意滿意或比較滿意。
——嚴格資金監(jiān)管。由于小區(qū)業(yè)主委員會不是一級法人單位，不能設(shè)立獨立賬號。開封市按兩種渠道對節(jié)能改造資金實施監(jiān)管，即對于國家和地方政府獎勵補貼資金，由開封市財政局統(tǒng)一監(jiān)管；對于居民自籌資金由業(yè)主委員會統(tǒng)一籌措、統(tǒng)一使用，并張榜公布，接受小區(qū)居民監(jiān)督，收到了良好的效果。
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