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| 【LED】細看中日韓LED產業政策有何不同 |
| （時間:2011-8-28 18:00:21） |
一、中國led產業政策
近幾年，我國LED產業一直保持著良好快速的發展態勢，已初步形成從上游襯底、外延，到中游芯片，再到下游封裝、應用產品這一較為完整的產業鏈，并在下游集成應用方面具有一定優勢。目前，我國已經形成以珠三角、長三角、海峽兩岸和北方地區為主的LED產業集聚地，以上海、深圳等7個國家半導體照明產業基地為重要增長極的空間布局。
為推動LED產業快速發展，我國早在“十五”期間就加大了對LED產業的扶持力度，接連出臺若干重要的扶持政策，主要包括：
(一)啟動“半導體照明工程”，建立國家級產業基地。
2003年3月，我國“十五”科技攻關計劃“半導體照明產業化技術開發”重大項目正式立項，標志著國家半導體照明工程已進入實質性推進階段。同年6月，科技部聯合信息部等多個部委及北京等11個地方政府成立了國家半導體照明工程協調小組，并正式啟動我國的“半導體照明工程”。2004年，協調領導小組與中國照明電器協會聯合主辦了“中國國際半導體照明論壇”，并先后批準建立了上海、廈門、大連、南昌、深圳、揚州和石家莊7個半導體照明產業基地，加快了我國LED產業的空間集聚，并推動了LED產業的快速發展。
(二)實施財政補貼政策，組織開展LED照明示范工程。
2008年，財政部、發改委聯合發布了《高效照明產品推廣財政補貼資金管理暫行辦法》，規定高效照明產品以供貨價格的30%-50%的補貼標準進行間接補貼。同年，科技部“十城萬盞”LED路燈示范計劃正式實施，以加快LED產品的示范推廣。
(三)專門出臺產業發展的指導性文件。
2005年，國家制定了半導體照明產業發展計劃以及2006年的技術發展路線圖。2009年，為進一步推動我國半導體照明節能產業健康有序發展，培育新的經濟增長點、擴大消費需求及促進節能減排，國家發改委、科技部會同多部委聯合制定了《半導體照明節能產業發展意見》，明確提出了產業發展目標以及技術裝備、照明產品及服務體系等三大重點領域，還從統籌規劃、重大項目、示范工程、標準體系、鼓勵政策和人才培養等方面提出了LED產業發展的政策措施。
(四)促進LED產業發展的其他政策。
目前，我國出臺了不少有關促進產業發展的政策文件，其中有些政策雖未直接針對LED產業發展，但它們的實施也為LED產業發展提供了良好的政策環境。主要表現在產業發展、推廣應用及產品出口等方面：在產業發展方面，2007年國家計委、科技部發布的《當前國家優先發展的高技術產業化重點領域》中指出，功率型LED是光電器件，是新型電子顯示器件，是國家優先支持的重點產業。2009年出臺的《電子信息產業調整和振興規劃》已明確提出要確保包括半導體照明在內的電子元器件產業的穩定增長，提高產品的研發生產能力，初步形成完整配套、相互支撐的電子元器件產業體系。
在推廣應用方面，2001年出臺的《節約用電管理辦法》和《城市道路照明設施管理規定》，以及2004年的《建設部、國家發展改革委員會關于加強城市照明管理促進節約用電工作的意見》中都明確提出要大力推廣節能技術，提高電能利用效率，推廣高效的照明電器產品和節能控制技術。
在產品出口方面，將半導體照明產業的相關產品列入2007年新修訂的《高新技術產品出口目錄》，可享有國家給予高新技術產品出口的優惠政策。
此外，在技術創新、財稅優惠、外資利用及人才等方面，我國還出臺了一些有利于LED產業發展的政策文件，例如，高新技術企業可申請享受15%的減免稅收優惠;從事高新技術領域研發的企業可享受研發費用加計扣除政策。
二、日本LED產業政策“21世紀光計劃”
在日本政府的大力扶持下，LED照明產業成長迅速。2008年LED照明已占日本照明市場比重的0.8%，預計2015年將達到8%，2020年將提升到25%.日亞、Toyoda Gosei等具有世界影響力的LED龍頭企業不斷涌現。日本政府在推動LED產業發展的過程中發揮了十分重要的作用。早在12年前，日本已開始實施推動半導體照明技術發展及產業化的“21世紀光計劃”，是世界上最早啟動LED產業政策的國家之一。本文著重探究日本最重要的LED產業政策“21世紀光計劃”，分析該計劃前后兩個實施階段的發展重心，總結其對廣東發展LED產業的啟示。
一、第一階段以推動技術研發為主(1998-2002)
委托權威組織推進計劃實施。日本的“21世紀光計劃”(高效率光電轉換化合物半導體開發)是1998年3月由日本經濟產業省(以前為通產省，METI)為新能源和工業技術發展組織(NEDO，The New Energy And Industrial Technology DevELopment Organization)提供資助，具體由NEDO和日本金屬研究開發中心(JRCM，The Japan Research And Development Center For Metals)共同實施。研發工作由日本電燈制造協會和4所大學、13家企業合作進行。
從當時情況來看，日本積極實施“21世紀光計劃”主要出于三方面考慮：一是為了節能，LED產品優異的節能效果能夠為日本節約大量能源，這也是最重要的原因。二是為了減排，一旦LED照明普及，每年將會減少340萬噸的二氧化碳，無疑為京都議定書碳排放量減少增添了一劑強心針。三是為了產業領先，日本政府著力培育本土LED產業的國際競爭力，保持以日亞化學、豐田合成等公司為首的日本LED技術在全球的領先地位。
一期計劃重點推進技術研發。“21世紀光計劃”的一期計劃強調LED技術的基礎性研究。在1998-2002年間，日本政府投入50億日元開發白光半導體照明LED以及新型半導體材料、襯底、熒光粉和照明燈具等(見表1)，實現2005年生產出能夠替代白熾燈和熒光燈的第一代普通照明LED光源。日本已經實現了“21世紀光計劃”第一階段目標。
第一階段目標的完成，很大程度上鑄就了一批日本LED龍頭企業的成功，它們在GaN藍、綠光LED等領域突破了一批產業關鍵和共性技術并在世界范圍內設立了專利網，形成了本世紀以來日本在LED產業的國際領先優勢。例如，掌握多晶硅、硅單晶及硅片等外延片制造材料生產與制造技術的世界知名的日本企業就有信越、三菱兩家(與另外兩家美德企業MEMC、Wacker一起控制全球70%的硅外延片市場);掌握GaAS基板制造技術的日本企業包括日立電線、住友電氣、三菱化學、信越等;掌握有機金屬技術的是住友電氣;掌握熒光粉有關技術的企業有根本特殊化學(Nenoto)、化成(Optonix)等;掌握MOVCD設備(俗稱外延爐)制造技術的日本企業包括日亞化學、豐田合成、大陽酸素(Sanso)等。
二、第二階段構建和培育需求市場(2003-2010)
“21世紀光計劃”是本世紀初日本在LED領域實施技術領先型發展戰略的重要措施。該計劃希望通過技術的連續突破，2006年能夠實現用白光LED照明替代50%的傳統照明，以及全國電力能耗降低約10%的目標。但事實上LED照明在2008年僅占日本照明市場比重的0.8%，這與LED價格下降幅度未能達到預期水平以及市場推廣應用的滯后有很大關系。為此，日本政府調整了“21世紀光計劃”第二階段的實施重心，從第一階段的推動技術研發為主轉向第二階段的構建和培養需求市場。技術攻關方面更多地由產業界和行業聯盟來主導，政府的直接財政投入逐漸減少，政府希望通過培育市場和加強推廣應用來打開困局。因此，在計劃的第二階段實施過程中，日本政府積極采取了推動LED標準設立、稅收激勵LED產品推廣應用等措施來擴大LED照明市場。
(一)推動LED標準的設立
目前，全球LED整體產業標準尚未建立起來，雖然國際標準協會曾制訂了CIE-127標準，但也僅限于部分量測標準。究其原因，主要是LED應用領域廣泛，個別領域要求產品特性差異極大等，而產業缺乏領導廠商主導標準也是其中很重要的因素。為此，日本政府和廠商對于通過標準設立搶占全球優勢顯得十分積極。前幾年，在日本政府的組織下，日本半導體照明產業界聯合日本電燈制造協會進行了LED產品樣式及量測標準化，最近更是整合了日本72家LED相關廠商成立了LED照明推動協會，進行了標準整合與制訂，籍盼通過產業標準降低買賣雙方交易成本，從而提高日本廠商全球競爭優勢。日本出臺的主要的LED重要標準包括：制定與完善《照明用白色LED測光方法通則》。日本照明學會(JIES)、日本照明委員會(JCIE)、日本照明器具工業會(JIL)以及日本電球工業會(JEL)在2004年制定出共同標準《照明用白色LED測光方法通則》，成為目前唯一針對照明用白光LED所制定的測量標準，其在初版時就已率先制訂數項未曾規范過的項目，如標準LED的制造、小型模塊光強度的測量法以及壽命評估方式等。隨后，四個日本團體于2006年3月公布了此標準的修訂版，增加且修訂原先的標準內容，在色度學的量測以及光通量的量測方式等方面作出了更詳細的規范。總體來看，該標準的說明很詳細，就現階段國際所能查到的LED標準文獻而言，可說是內容最完整的規范。在目前產業界仍然缺乏適當的通用LED測量規范的情況下，該標準將會是一個重要的參考依據。
重新制定《電氣用品安全法》以規范包括LED產品在內的產品屬性。2010年5月，日本重新制定了《電氣用品安全法》，明確規范電子發光體(LED、OLED照明器具)的電源、電壓、固定頻率等。相關的正式條文預計將于2011年第一季度前發布，最快將于2011年7月施行。但對于LED照明燈具，目前規范對象僅包括電球形照明，也就是說燈管型照明在規范對象之外。雖然目前《電氣用品安全法》不包含燈管型LED照明，但日本政府仍希望企業能依性能和安全性自行約束，形成非明文規定的“業界規格”。
(二)稅收激勵LED產品推廣應用
減免稅收鼓勵采購LED產品。2005年12月，日本出臺了改善與提高能源使用的促進稅法，明確規定2006-2007年間企業或機構使用LED照明裝置取代白熾照明裝置，可獲得投資額130%超額折舊，或者是投資額7%的稅率減免，以此縮小LED與傳統照明裝置的采購成本差距，提高企業使用LED照明的積極性，擴大日本國內LED照明需求。
LED產品納入“Eco-Point”節能家電補助方案。為應對國際金融危機、刺激國內消費市場需求，2009年5月，日本政府開始實施節能家電補助方案“Eco-Point”制度，實施期限為2010年年底。所謂Eco-Point制度主要是以國家負擔的方式將相當于產品價格5%的費用作為“EcoPoint”還原至消費者身上，屆時消費者可利用累積的點數交換其它產品。LED照明產品成為繼薄型電視、電冰箱和冷氣空調之后獲得批準的第二批產品補貼對象。目前，Eco-Point制度自實施以來，帶動了相關產品銷售呈現顯著成長，其中LED照明燈在日本的占有率從2009年的不足1%迅速提高到2010年2月的10%，有效扮演起持續提振日本消費、支撐經濟復蘇的角色。
三、韓國《LED照明2060規劃(中長期LED普及路線圖)》
2011年6月8日，韓國政府推出了新的節能目標：到2020年將實現公共事業機構100% LED照明，將全國LED照明普及率提升至60%。為完成該目標，政府給予了大幅補貼，這也為開拓LED照明市場提供了有利條件。未來韓國將同時推廣普通建筑和住宅的LED照明設備，以及推廣各種LED項目擴大ESCO、碳排放交易等在民眾中的影響力。
韓國政府在6月8日的綠色成長委員會報告大會上正式出臺了“綠色LED照明普及發展方案”。繼2006年的“LED照明15/30普及項目”和2008年“LED產業發展戰略”之后，韓國政府逐步擴大了公共事業機構LED照明設備的使用范圍，推動了韓國國內LED產業的快速發展。各地方的LED普及率已達14%，公共事業機構的普及率達8%;2006年，韓國LED企業共計260家，到2010年就增加到了830家，而且目前大企業正準備進軍國際市場。然而，韓國國內的LED普及率僅為2.5%左右(2010年數值)，為此韓國政府還在不斷努力，陸續推出新政策鼓勵普及LED。
與此同時，為了完成2020年的節能減排目標，需要大幅度提高照明設備的用電使用率，加快對照明設備的更新換代，因為照明設備用電占韓國全國用電量17.3%的。到2020年，韓國LED照明將達到全國照明設備的60%。為此，韓國政府推出了《LED照明2060規劃(中長期LED普及路線圖)》。該規劃的主要內容分為四個方面：
(一)、確立LED照明普及路線圖
為了完成2015年和2020年LED普及率分別為30%和60%的目標，韓國政府推出了今后10年的LED照明普及路線圖。
根據普及路線圖，韓國政府將階段性地鼓勵和推動符合LED照明技術發展水平產品的問世，同時根據國內LED技術研發以及商用程度實施不同類型的普及項目。按照目前的技術水平，可以更換的照明設備有白熾燈泡、鹵素燈泡、燈箱照明、安全燈等，相關設備的更新換代將從今年起正式展開。
另外，考慮到日光燈、高強度氣體放電燈、路燈等的技術還需要進一步推進，這些照明設備的更新換代將推遲到2012年。
(二)、打開公共事業領域的LED照明市場
由于積極推進大規模公共事業機構LED照明普及項目，未來將有望開拓市場需求以及擴大初期市場。為此，政府積極增加補貼安裝金額，提供補貼的范圍從現有的地方政府以及少數機構，擴大到所有的公共事業機構。費用補貼力度從現在的50%擴大到了70%。國家支持金額的比例按照各地方和機構的財政自負盈虧能力和地方發展程度等來考量。
除此之外，還計劃拓展大型公共LED照明普及項目，擴大支持力度。韓國的四大江、世宗市、產業園等需要大規模公共設施都將安裝LED照明設備。地鐵以及公共交通、路燈、鐵路照明等道路和交通設備的照明從2012年開始進行LED的更新換代。
與此同時，經過實地考察，學校等教育設施也需要階段性地進行LED的更新換代。考慮到各地方政府對LED的普及能力和財政預算能力等，將選定一批LED照明示范城市，實施“LED照明試點城市”工程。
(三)、擴大普通民眾對LED的需求
普通建筑以及住宅等的LED高效照明推廣需要階段性地擴大其范圍。通過修訂《建筑節能設施標準》來提高LED等高效照明設備的安裝比率。地鐵站停車場用燈、傳感燈等LED高效照明設備將進行階段性的更新換代。
新修建的住宅將執行修訂后的《環保住宅的設計標準及性能》規定，已建成的住宅將執行有償更新換代的政策。城市開發項目等公共事業機構發起的大規模研發項目將推進LED高效照明義務安裝的進程，加油站等公共場所的室外燈箱將依據最新修訂的室外廣告牌管理法，擴大其使用范圍。
為此，韓國將逐步提高LED-ESCO低息融資金額，其金額從2011年的500億韓元擴大到2015年的3000億韓元。并還將延長LED照明投資的免稅時限，減緩企業的資金負擔，為提高民間需求提供支持。
LED碳交易制度的實行可以讓LED照明設備的價格下降30%，并且提高全國26%的消費者對LED照明設備更新換代的需求。與政府投入大量資金促進LED普及相比，通過完善制度來推動LED的普及效果更佳。2011年到2015年將為傳統市場以及小型廣告牌等提供高達1000億韓元的民間補貼，促進LED的普及。
(四)、構建LED普及基礎
韓國加大對LED核心材料和零部件的研發，LED照明設備的效率將提升，并且價格也能有所下降。未來還將推動利用IT技術的LED系統照明等個性化高級照明技術的研發。
為了提升消費者對LED照明的信心，政府將不斷擴大LED標準以及認證產品的種類，光效率、色彩、壽命等方面比較優質的LED照明設備將成為消費者更樂于接受的LED產品。未來將推出LED照明產品比較評價結果公開制度，加強LED產品的售后服務管理。
與此同時，還將設立以普通群眾為主的LED產品論壇;加強LED大企業和中小企業間的責任分配以及有機的合作體系，推動大中小企業的共同成長，為LED產業尋找出一條成功的企業發展模式。
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