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| 國內光伏進寒冬 歐洲太陽能市場“歸來” |
| （時間:2018-9-3 8:59:35） |
多方消息確認，8月23日，歐盟委員會拒絕了歐洲光伏制造商聯盟（EU ProSun）日落復審申請。這意味著自2013年12月6日起，歐盟對中國光伏組件、電池的反傾銷、反補貼懲罰性關稅及配套中歐最低價格承諾協議（MIP）將大概率宣告終結，歐洲太陽能市場重回自由貿易。
2017年3月3日，歐盟委員會對原產于或托運自中國的光伏組件、電池作出第二次雙反日落復審終裁，將對華涉案產品雙反措施再延長實施18個月，到今年9月3日期滿，歐洲光伏制造商聯盟根據程序再次申請日落復審，與之前兩次不同的是，這次歐盟委員會拒絕了復審的申請。
歐盟委員會拒絕了日落復審，基本可以確定歐洲光伏雙反關稅及MIP等貿易壁壘將到期結束，但最終確認仍需以歐盟公告為準，預計歐盟將于9月3日到期日之前發布公告。
近年來，歐盟取消雙反關稅及MIP貿易壁壘的傾向已經愈發明顯，這次拒絕復審也在意料之中。考慮到歐盟雙反、MIP到期取消將刺激下游歐洲光伏市場，第三方市場研究機構IHS Markit預計今年歐洲光伏市場將迎來兩位數增長，全年新增光伏裝機約11GW。
“雙反”產業基礎大大弱化
歐盟取消雙反及MIP無疑是正確的選擇，回顧歐盟對中國光伏組件、電池發起雙反歷程，歐洲光伏產業形勢大變，歐盟雙反關稅維護的產業基礎已大大弱化。
歐盟對中國光伏組件、電池發起雙反可追溯至2012年。該年，以SolarWorld為首，成立歐洲光伏制造商聯盟，向歐盟委員會申訴，指控中國光伏制造商存在傾銷行為，且得到中國政府補貼。
歐盟委員會隨后展開調查，并在2013年12月5日作出反傾銷終裁，平均稅率在47.6%；同時，中歐達成最低價格承諾協議（MIP），限定中國光伏產品價格并控制總量。之后經歷兩次到期日落審查，將到期日延長至今年9月3日。
歐盟對中國光伏電池、組件進行雙反，目的是保護本地光伏制造業。歐洲光伏制造業也曾有過高光時刻。與歐洲光伏市場增長同步，歐洲也發展起了自己的光伏制造業，并在早期保持領先地位。
2008年歐洲企業占全球光伏電池產量的27%，遠高于日本的16%和美國的14%；歐洲制造光伏組件2008年在全球所占份額達到25%。德國太陽能光伏企業Q-Cells曾是全球最大的太陽能電池企業。
很快，中國光伏制造業迅速崛起并取代了歐洲的地位。2005年-2011年，與歐洲光伏市場崛起同步，中國光伏制造業迎來黃金發展期，中國光伏電池、組件產能迅速攀升。2005年，中國太陽能電池組件產量只有200MW左右，占全球1.8GW產量的11%，僅為日本當年產量的1/4左右，排名在日本、歐洲之后。到2011年，中國組件產能已達21GW，占全球35GW產能的60%。
同期，歐洲的光伏制造企業陷入經營困境。2012年，德國光伏龍頭企業Q-Cells正式破產，這是歐洲光伏制造業衰落的標志性事件。Q-CELLS之后，歐洲多家大型光伏制造商，如Solon、Sovello、Conergy等也陸續宣告破產。
在這一背景下，中國低成本的光伏制造業成了歐洲光伏制造企業眼中的困境之源，SolarWorld幾乎是歐洲最后碩果僅存的大型光伏制造商，同時在美國、歐洲申請對中國光伏制造業進行雙反調查。
2012年也是世界光伏產業的寒冬。作為世界光伏業的動力引擎，歐洲光伏市場因金融危機，對光伏扶持力度降低，新增裝機市場逐年降低。
2011年，歐洲光伏市場到達巔峰，新增光伏裝機創紀錄達到19.2GW，占全球新增裝機75%。2012年起，歐洲光伏市場連年下滑，2012年新增裝機降至12GW，占全球新增裝機市場42%左右。2014年，歐洲光伏市場降至最低谷，年新增裝機僅為7GW，占全球新增裝機市場僅17.5%。
與歐洲光伏市場衰落相對，是中國光伏市場崛起。2009年由財政部主導的金太陽工程開始刺激中國下游光伏電站增長。2011年發改委確立了光伏上網的標桿電價，具有標志性意義。次年，國家能源局開始制定太陽能發電的五年規劃，中國光伏市場進入快速增長期。
2011年，中國光伏市場啟動不久，新增光伏裝機2.2GW，排名世界第三，占全球新增裝機僅7%；到2013年，中國光伏新增裝機11.3GW，躍居世界第一，占全球新增總量30.5%。之后連續5年，中國光伏新增裝機占世界第一。
中國光伏市場的飛速發展，幫助曾“兩頭在外”的中國光伏制造業站穩了腳跟，并發展成為中國最具統治力的制造行業。2017年，中國新增裝機市場53GW，占全球新增市場51.8%。中國光伏制造業除供給國內市場外，還行銷全球。2017年，中國僅光伏組件出口就達37.9GW。
歐洲的光伏制造業卻進一步衰落。SolarWorld2017年已經宣告破產。市場分析機構EnergyTrend估計，歐洲目前僅有約1GW組件產能及些許些許電池片產能，還有少量高效HJT電池產能，絕大多數光伏產品依靠進口。
同期，歐洲光伏產業鏈上下游的力量天平正發生變化。歐洲光伏制造業持續衰落，下游裝機市場卻處在復蘇過程中。2017年，由于土耳其市場的崛起，歐洲光伏新增裝機8.61GW，同比增長28%，預計今年也將實現兩位數增長。
從2013年開始，代表歐洲光伏產業鏈中下游利益的歐洲平價太陽能聯盟就一直在抗議雙反關稅，要求放開歐洲光伏市場。其邏輯很簡單，雙反政策保護下的高價歐洲組件損害下游安裝商的利益，并抑制了市場需求。
隨下游市場的回升、制造業的沒落，產業鏈的博弈力量發生了根本性的轉變，歐盟雙反稅率維護的歐洲光伏制造業的基礎已經大大弱化，對歐盟來說，從雙反中獲得的利益已經遠遠小于損失，這使得取消雙反等貿易壁壘，成為一項理性選擇。
“MIP”實際已形同虛設
中國光伏制造業布局的海外產能，擊穿了歐盟設置的貿易保護壁壘，歐盟的雙反稅率及“MIP”實際已經形同虛設。
中國光伏企業最早布局海外產能的是無錫尚德。早在2010年，無錫尚德就在美國亞利桑那州投產了一個50MW的小型組件工廠，后于2013年關閉。在這之后，阿特斯在北美也投產了一個200MW的組件工廠，為阿特斯在北美的電站項目提供組件。
2013年底，歐盟委員會仲裁對原產于中國或托運自中國的光伏組件、電池強制執行雙反關稅，通過海外產能規避歐盟貿易壁壘成為可行的選擇。
中電光伏是行動最迅速的中國光伏企業。2013年5月，中電光伏在土耳其上馬了一條120MW的光伏組件生產線，之后發展為400MW的組件產能和200MW的電池產能，規劃產能的99%用于出口。
2014年中國光伏制造業在國內市場的支撐下已經站穩了腳跟，一線大廠多數已實現滿產，經營狀況好轉，為應對海外貿易壁壘，“走出去”成為行業共識。
2015年中國光伏企業布局海外產能成為焦點，其中標志性事件，是晶科能源、晶澳太陽能海外工廠的投產。10月，晶澳在檳城400MW電池產能投產。
據賽迪智庫統計，截至2016年，中國光伏制造企業在海外已投產電池產能達6.5GW，組件產能6.3GW。目前海外電池、組件產能均已超過10GW。
隨中國光伏制造企業海外布局完成,中國光伏制造企業傾向于繞開“MIP”，通過海外產能出口歐洲，可以通過更低價格獲得更多市場。
從2015年起，中國光伏企業退出“MIP”成為潮流，退出趨勢呈螺旋上升態勢，由于海外工廠可以實現更低出口價格，留在“MIP”的企業只能在競爭中處于不利地位，到2016年底，幾乎所有主要的中國光伏制造企業均已退出“MIP”。
今年上半年，從中國本土生產基地出口到歐洲的光伏組件為1.56GW，出口額6.1億美元。但實際中國光伏企業在歐洲市場的份額遠超于此，由于中國光伏電池、組件產能占全球8成以上，行業內普遍認為，中國光伏企業在歐洲市場占有率也在80%以上，其中大多數通過海外產能實現。
實際上，歐盟到今年9月3日取消雙反及“MIP”更像是承認既定現實。考慮到“MIP”早已意義不大，歐盟在2017年的日落復審中，就該取消雙反及“MIP”了。
更開放的歐洲
中國光伏企業的海外布局很大程度上抵消了歐盟貿易壁壘對中國光伏產品出口的限制作用，但更開放的歐洲對中國的光伏制造業仍有積極作用。
特別是，中國“531”新政發布后，今年下半年國內的裝機市場同比大降。中國光伏產業協會預計，今年下半年國內新增裝機約為11GW，而去年下半年新增裝機29GW。
中國仍在高速擴張的光伏制造業面臨產能過剩的局面，歐洲市場的利好消息提振了產業信心，也擴大了下游的市場空間。IHS Markit預計，今年歐洲市場將復蘇，預計今年新增裝機降達11GW。
歐洲太陽能市場恢復自由貿易，對中國本土光伏產能將實現利好。業內普遍認為，過去“MIP”限制了中國本土產能的競爭力，隨自由貿易實現，中國本土光伏產能出口歐洲規模將增長。
歐洲對中國推行“雙反”及“MIP”以來，受制于進入“MIP”成本，及布局海外產能門檻，中國中小光伏制造商紛紛退出歐洲市場。“531”新政以來，這些中小光伏制造商在國內受到一線廠商的擠壓，面臨生存困境，歐洲市場取消貿易壁壘，為這些中小光伏企業另辟了市場空間。
歐洲太陽能市場拆除貿易壁壘，也將很快平抑歐洲市場上電池、組件的相對高價。
今年上半年，在中國光伏組件出口的全球各區域市場中，出口歐洲的組件價格為第二高，僅次于同樣對中國光伏產品進行雙反的北美，中國出口歐洲的光伏組件平均價格為0.39美元/瓦，與出口價最低的印度、非洲的0.33美元/瓦相比，差距懸殊。
“531”新政以來，受制于下游市場倒逼壓力，光伏產業鏈正在加速降價。新政發布后，彭博新能源財經將今年光伏組件價格下跌幅度從27%調整到34%，預計到今年年底，全球光伏組件價格將跌至1.62元/瓦（2.44美分/瓦），中國光伏制造業這一輪降價趨勢，也將惠及歐洲的下游光伏市場。
如彭博新能源財經預測成真，這一價格已經很接近光伏平價上網的組件價格。業內普遍預計2019年光伏業將實現平價上網。屆時，中歐都將享受中國光伏制造業劃時代的成本降低，并藉平價上網，開啟新一輪下游市場增長。
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